7. Discusión: tres capacidades de un orden paralelo

La divergencia de los mapas sería apenas pintoresca si la FIFA fuera un club privado sin consecuencias. No lo es, y tres capacidades lo demuestran. La primera es normativa: la FIFA impone reglas a Estados soberanos. En 2012, Brasil aprobó la Ley General del Mundial (Ley 12.663/2012), alterando su propia legislación para, entre otras cosas, suspender la prohibición de venta de alcohol en estadios (la llamada “Ley Budweiser”) y conceder exenciones fiscales y aduaneras, porque la entidad exigía esas garantías como condición para albergar el torneo. Ningún país acepta eso de otro país; lo acepta de la dueña del Mundial.

La segunda es sancionatoria: el 28 de febrero de 2022, cuatro días después de la invasión de Ucrania, la FIFA y la UEFA suspendieron a todos los equipos y clubes rusos de todas las competiciones “hasta nuevo aviso” (no, como a veces se repite, “con efecto inmediato”: la suspensión se decidió ese mismo día, pero el comunicado oficial usó otra formulación), antes de que buena parte de las sanciones estatales saliera del papel. Para un Estado, desaparecer del mayor escenario del planeta es un castigo que toda la población siente al instante, lo que no puede decirse de la mayoría de las resoluciones de la ONU.

La tercera es constitutiva en el sentido fuerte: en el congreso de la FIFA vale un voto por asociación, Brasil vale lo mismo que San Marino, y la admisión (o expulsión, como aprendió Zanzíbar) de un miembro redibuja en la práctica quién existe en el mapa del fútbol, por encima de cualquier Consejo de Seguridad. Las tres capacidades juntas muestran por qué los casos de divergencia de la sección 5 no son anécdota: son el rastro visible de una organización que se comporta, a escala menor y sin ejército, como un orden internacional paralelo.